В любом региональном правительстве есть, как и полагается, две крупных проблемы. Это кадры и коммуникации. Со второй проблемой чаще сталкиваются граждане, называя ее немудрёно: «волокита». Не подозревая при этом, что чиновники страдают от проблем с коммуникацией не меньше остальных. Кадры же в регионах подбирают из имеющегося резерва, редкий губернатор отважится привезти новую команду специалистов со всех уголков России. Работают, с чем есть. И напоминает в итоге структура управления «тришкин кафтан»: там отрезали, чтобы тут пришить. А так не годится.

Резать, не дожидаясь

Страусиная политика работы с местными элитами в надежде, что по умолчанию примут и оценят, работает еще хуже. В качестве примера можно привести губернатора Владимира Владимировича Владимирова (да, есть такой), который возглавляет Ставрополье с 2014 года. Свою команду он не привез, с местной – не договорился, и солоно ему приходится, особенно когда местные элиты дерутся, а ему остается их только по-добрососедски уговаривать на мир и дружбу.

Картинки по запросу владимир владимиров

Пскову удалось как-то вылавировать между опасными отмелями и выйти на чистую воду. Еще до выборов эксперты предрекали крупные перестановки в областной администрации. И не ошиблись – так и вышло. Только переставлять Михаил Ведерников начал не людей, а элементы структуры управления, устаревшей еще в 90-е годы.

Напомним, из-за чего сыр-бор. Пару дней назад был создан Комитет по туризму Псковской области и ликвидировано – на бумаге пока еще — Государственное управление по связи и массовым коммуникациям Псковской области. Его функции на себя возьмут Управление цифрового развития и связи и Управление информационной политики, которые будут образованы в аппарате администрации Псковской области. Также в аппарате администрации области будут созданы: Представительство администрации Псковской области при Правительстве РФ; Управление общественных проектов и молодежной политики; Управление по местному самоуправлению и территориальному развитию; Управление архитектуры и градостроительства и Управление протокола и внешних связей.

Безусловно, псковские эксперты начали хвалить перемены, но толком никто и не сказал: а в чем, собственно, положительные стороны? Давайте посмотрим.

Картинки по запросу рост чиновников

Сначала об отрицательном: на несколько человек в целом увеличится областная администрация. Да, не уменьшится, а именно увеличится. Но давайте вспомним: сколько раз до этого нам обещали уменьшение аппарата, а потом – через полгода, год, оказывалось, что чиновников каким-то образом стало в два раза больше, чем до сокращения? Как минимум две таких истории сможет припомнить каждый. Здесь же другая история: расширяется сфера работы, нужны и новые люди. Брать будут, конечно, молодых и активных, потому что история эта не об отчетах и перекладывании бумажек.

Порочная связь и особая информация

Примерно лет 15-20 назад в регионах пошло поветрие: объединять комитеты. Ну, например, сливать культуру, спорт и молодежную политику. Сверху присыпать патриотикой, охраной памятников и гарнировать образованием. Ничего полезного из такого укрупнения не получилось, потому что деньги выделялись одни, и за них сражались, как гладиаторы, тренеры спортшкол и директора домов культуры, учителя и поисковики. Во всеобщей сваре хуже всего приходилось молодежной политике, потому что от нее с равным упорством открещивались образование и культура: уходили кадры, молодежь развивалась сама по себе, а проекты оказывались мертвыми еще на момент идеи. И это не только о Псковской области – сложности с пониманием испытывают в разной степени все регионы России, разве что в Москве с этим все хорошо.

Картинки по запросу молодежные проекты

Хуже всего пришлось связи и информации. В каких-то областях страны к этому тандему добавили еще и информационную политику – а что, похоже ведь? Но на самом деле связь занималась налаживанием физических коммуникаций – прокладывала сети, ставила вышки, обеспечивала вещание и переводила регионы на цифру. «Информация» выполняла функции пресс-службы, а «информационная политика» вообще нигде не появлялась публично и занималась выстраиванием сложных информационных потоков внутри региона и за его пределами. А по факту это были одни и те же люди. Путаница? Путаница.

Картинки по запросу мухи и котлеты

Отделение мух от котлет было неизбежно. Поэтому теперь Управление цифрового развития и связи займется физической составляющей коммуникаций; Управление информационной политики будет рулить информационной политикой – планированием стратегии, развитием, коррекцией, аналитикой. Пресс-служба будет пресс-службой, хоть как ее назови.

Турист – человек с претензиями

Туризм же всегда был на задворках как никчемное подразделение Комитета культуры. Потребовалось больше двух десятков лет, чтобы власти в регионах начали понимать: туризм – это деньги, это инвесторы, это локомотив для продвижения, если нет алмазов, нефти и озера Байкал под боком. Первой эту аксиому поняла Сибирь, хотя там как раз Байкал под боком есть.

Картинки по запросу мир сибири

Горнолыжный фест «БАльшой снег», рок-фестиваль «Сибирское лето», огромный фестиваль в Шушенском, которому в этом году исполнилось 15 лет – «Мир Сибири», литературные и исторические «Ипокрена», «Слободка», «Огни», альтернативный «Солнцестояние», туристические маршруты с рафтингом, Алтаем и озером Байкал. А как вам подъем на плато Путорана у почти закрытого для въезда города Норильска?

Только в этом году и только Алтайский край посетили 1,5 млн. туристов, в Приангарье их число выросло на 75% по сравнению с 2017 годом. Более 7,5 млн. человек принял в этом году соседний Санкт-Петербург – культурная столица России, а общее количество туристов в стране перевалило за 56 миллионов.

В Пскове, судя по отчету Росстата, за 2017 год было обслужено 30 тысяч туристов и 34 тысячи экскурсантов. При этом указанные в отчете рекреационные ресурсы не то, что не структурированы, а даже и не перечислены – их там от силы сотая часть от того, чем может похвастаться Псковская область. Зато изобилуют в этом отчете слова «коллективное средство размещения», «распределение респондентов по ПМЖ», «турпакет». А финалом документа стал вот это абзац, цитируем: «Оценивая рекреационную привлекательность, наличие туристской инфраструктуры региона, удобство транспортно-географического положения, можно сказать, что Псковская область располагает огромным потенциалом как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников».

Картинки по запросу мир сибири

Что, в переводе на человеческий язык, означает: «мы можем лучше, но не знаем, как». Возможно, именно беспомощный отчет и плачевная статистика, а также разнос, учиненный министром культуры Владимиром Мединским стали импульсом для создания Комитета по туризму Псковской области. Может, есть другой, тайный отчет, о котором мы не знаем, и там все более радужно?

Картинки по запросу владимир мединский

Если Комитет туризма будет работать с туристами и туроператорами, а также разными организациями по пиару праздников, ньюсмейкерами и фирмами по производству глобальных ивентов – и не забудем про охрану памятников, краеведов и экскурсоводов, то Представительство администрации Псковской области при Правительстве РФ в составе 2-3 человек будет налаживать связи другого плана: GR – government relations. Недостаточно выехать с выставкой в Москву и показать, какие мы все интересные и перспективные: эта политика за много лет не очень-то себя оправдала, так что сейчас пришла пора действовать в лоб.

Картинки по запросу government relations

Что еще из ожидаемого? Управление протокола и внешних связей – что неизбежно для пограничного региона, здесь и говорить не о чем. Равно как и Управление архитектуры и градостроительства: с богатым псковским опытом создания строительных шедевров. А вот, что интересно действительно – так это Управление общественных проектов и молодежной политики и Управление по местному самоуправлению и территориальному развитию.

Молодежь и гранты

#Команда2018 появилась и продолжает работать – не без проблем, конечно: многие идеи так и ждут до сих пор поддержки, что-то увяло и зачахло, но большинство — существует и развивается. Молодые поверили в то, что над их идеями не будут смеяться, а помогут «докрутить» до чего-то живучего: стартапа, социальной программы, законопроекта. Откуда вообще мысль появилась объединить молодежь и общественные проекты-гранты? В Псковской области с приходом Михаила Ведерникова состав общественников сильно омолодился – и синтез произошел естественным путем. А что касается самого Управления общественных проектов, так это калька со структуры Администрации Президента. Там это подразделение возглавляет Сергей Новиков, бывший ранее главой департамента коммуникаций Росатома, журналист и полиглот. У нас – пока неясно.

Картинки по запросу администрация президента

Управление общественных проектов и молодежной политике займется, в том числе, помощью в оформлении грантов. Сейчас этот процесс на Псковщине носит сумбурный характер, и зачастую гранты получают не более перспективные проекты, а более опытные документоведы. Несправедливость ликвидируют.

«Это очень нужное управление. У нас много всего в области делают общественники, и важно, чтобы это были не хаотичные действия, а направленные на решение целей и задач, стоящих перед регионом», — сказала Наталья Плявинская, общественный помощник губернатора Псковской области и моторчик, который приводит в движение молодежное движение в Палкино.

Картинки по запросу наталья плявинская

Надо сказать, что в других городах-центрах Управления по молодежной политике не совсем, порой, понимают, чем надо заниматься. Так, в Сочи акцент сделан на патриотическом и духовно-нравственном воспитании, а также «профилактике асоциальных вредностей». Серьезно, прямо так и написано. Брянская область подошла еще более протокольно, даже говорить скучно, не то, что анализировать.

А вот в Оренбурге Анна Павленко, идеолог и практик в сфере молодежной политики, действует в современном ключе – ровно так, как декларирует свои цели и задачи новое псковское Управление. На ее счету – развитие областного оренбургского центра детского и юношеского творчества. В еще более продвинутом  Ярославле, где буквально на днях пройдет 27 игра «Ярославская международная модель ООН» для студентов ВУЗов; где существует знаменитый трудовой «Яротряд» и где Молодежный портал уже давно и успешно функционирует (а у нас только планируется) есть специальное Агентство по делам молодежи. А в самом городе Ярославле есть Управление молодежной политики, которое работает…. с 1992 года. Даем ссылку, чтобы вы сами оценили масштаб и качество работы.

Картинки по запросу население псковской области

Не такая уж и кривая эта ёлочка…

Из 636, 5 тысяч населения Псковской области,147480 человек — это молодежь, каждый четвертый. Достаточный аргумент, чтобы создать все условия для того, чтобы эта молодежь здесь не только осталась, но и энергично развивала регион – не самый простой, бедный природными ресурсами, экономически сложный и погранично-военный. Форпост России, одним словом – челлендж для сильных духом!

Управлять самостоятельно

И, наконец, ТОСы. Тут наши эксперты дали сбой и не смогли вовремя определить, что именно стоит за будированием темы самоуправления. Помните, в сентябре и октябре как-то внезапно вскрылась тема гражданской апатии псковичей в сфере ЖКХ, городского хозяйства, энергетики… Выяснилось, что самоуправление в нашем регионе слаборазвито. Последовательно борются за свои права на комфортную жизнь только обездоленные профсоюзом черёхинцы, несколько активистов да боевые садоводы-огородники, которые в Псковской области представляют собой настоящую политическую силу. И вот в течение этих двух месяцев новый губернатор развернул понимание общественного самоуправление в другое русло.
Картинки по запросу ТОСПо силе воздействия на общество Территориальное общественное самоуправление сравнимо с другой ТОС — тяжелой огнеметной системой «Солнцепек» (ну, или в вариации — «Буратино»). Бьет залпами по врагу и передышек не дает.

А если серьезно, то действительно мощные возможности ТОСов на Псковщине не используют в полной мере. И это пора менять. Напомним, в пятницу, 26 октября, в Стругах Красных прошел обучающий семинар, посвященный различным аспектам создания на территории сельских и городских поселений Псковской области территориального общественного самоуправления (ТОС). Буквально через три дня стало известно, что на создание и поддержку ТОСов в Псковской области выделят 3,5 млн. рублей, а зарегистрировать до конца года их планируется 20. Да, немного, но, как отметил председатель правления Союза собственников недвижимости Псковской области, член Общественной палаты Псковской области Алексей Кириллов, нужно качество, а не количество.

В соседней Архангельской области в 2018 году ТОСы отметили свое 20-летие. Начальник отдела по поддержке общественных инициатив администрации губернатора и правительства Архангельской области Алексей Широбоков поделился со «Скобарией»:

— Сегодня в Архангельской области действует более тысячи ТОСов. Среди них есть как яркие, значимые проекты, которые стали победителями всероссийских конкурсов, так и небольшие инициативы, ставшие импульсом для возрождения деревень, объединения соседей, развития общественного самоуправления. ТОС – это стартовая площадка развития гражданского общества. В качестве примера развития ТОС могу назвать десятилетний опыт взаимодействия с населением Кенозерского национального парка.

Образцово-показательный Белгород делится результатами: калькой московского проекта «Активный гражданин», фильмом о белгородских ТОС, грамотно организованной базой документов… В Белгороде два из трех горожан состоят в ТОС.

Картинки по запросу ТОС белгорода

Псков пока похвалиться ничем таким не может – но, в отличие от Архангельской области и Белгорода, у нас и не проводились никакие масштабные мероприятия, системная поддержка активистов. Даже напротив: бюрократические препоны в самом начале создания территориального органа самоуправления подчас были столь невыносимы, что инициаторы бросали затею на полдороге. Мы не представляем, какие именно специалисты будут направлять территориальное развитие, но можем прогнозировать: первым делом им придется провести широкомасштабный мониторинг, поездить по районам, написать вменяемую, одобренную федеральными экспертами и псковским народом стратегию, и – начинать работать в том самом режиме 24/7, который был обещан чиновникам новым губернатором Михаилом Ведерниковым.

В сухом остатке

В целом, если приглядеться, то администрация осталась, как и была: те же комитеты и управления. Глобальные потрясения коснулись только тех сфер, которые отвечают за информацию и развитие. Обеспечивающие, стабильные функции администрации реформа не затронула: здравоохранение, образование, спорт, лесное и сельское хозяйство, энергетику, ЖКХ… Последнее, впрочем, еще ждут серьезные перемены – и это доказывает смена руководства Фонда капремонта многоквартирных домов. При увольнении кого бы то ни было в Псковской области хорошим тоном считается щадить уходящего: у нас не Китай, клеймить позором никто не будет. Но неэффективного управленца народ вычисляет сразу. Так или иначе, смена тех, кто работать не привык на тех, кто хочет и может это делать, происходит постепенно. И кардинальных кадровых взрывов ждать бесполезно.

Картинки по запросу увоьняют в китае за кражу

Это миллиардер Лю Хань. Он брал взятки и был приговорен к смертной казни. Китай, наши дни. Подробности — тут.

Но развиваться все-таки надо: и в этом смысле правительство «ведерниковского формата», можно назвать первопроходцем. Хотя пример работы Администрации Президента очевидно просвечивает в структурных изменениях псковской власти. Задачи у АП те же, что и у ПП (Правительство Псковской области), хотя уровень решения вопросов другой, существенно выше. Это обнадеживает: есть опыт работы, есть налаженная система коммуникаций, отработанные кейсы. Единственное, что может сломать эту крепкую конструкцию — кадровый фактор. Но это уже совсем другая история.

В качестве послесловия

Резюме: Как отметил губернатор Михаил Ведерников, все изменения носят исключительно практический характер и соответствуют стратегическим направлениям развития страны, обозначенным в новом „майском“ указе президента Владимира Владимировича Путина, и приоритетам развития нашего региона.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Введите ваше имя